一、新疆工业领域节能降碳基本情况

工业是我区能源消费和碳排放的重要领域之一。工业节能增效降碳是促进生态文明建设的一项重大举措和实现“双碳”目标的重要抓手。“十四五”以来，自治区深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，严格落实国家《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《“十四五”节能减排综合工作方案》等节能降碳政策，按照《完善能源消费强度和总量双控制度方案》总体部署，坚持“准确把握、稳步推进、全面落实”推进双碳工作要求，锚定国家下达我区“十四五”时期合理控制能源消费总量、单位地区生产总值能耗下降14.5%、单位工业增加值能耗下降17%、单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标及碳排放增量限额在国家要求以内以及对能耗强度降低达到国家下达激励目标的省（自治区、直辖市）其能源消费总量在五年规划当期能耗双控考核中免予考核等目标激励机制，大力实施工业用能单位节能增效技术改造，推进煤炭能源清洁高效利用，积极构建新型电力系统，新能源消纳能力不断提升，能源消费结构不断优化。加大了工业重点企业、重点领域节能降碳管控，积极探寻减碳路径，工业减排能力不断提升，工业能耗和碳排放强度得到有效控制，推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变断，确保了单位GDP能耗下降和单位GDP二氧化碳排放强度达到我区“十四五”序时进度要求。

二、需关注解决的突出问题

虽然我区目前工业节能增效降碳取得阶段性成效，但在具体工作推进中依然存在煤炭消费占比较高、重点地州节能减碳任务艰巨、高碳经济发展模式难以改变、提高新能源消纳能力困难多、科技创新体系不尽完善等问题、困难和挑战，需加快研究、完善和破解，才能确保“双控”“双碳”目标任务顺利完成。

（一）煤炭消费占比仍然较高

煤炭利用的基础地位不可动摇。从数据看，2022年1-9月，我区煤炭发电量占到全区总发电量的67%，2020年非化石能源占一次能源比例只占13.7%，新能源发电装机容量3726.7万千瓦，占新疆电网装机总量的34.41%。新疆化石能源消费占比高， 清洁能源利用比例小，尽管近年来风、光新能源的规模有所扩大，但高比例的化石能源消费结构并未发生根本转变。因此，新疆降低化石能源发电比例以实现减排降碳的目标任务仍然艰巨。

（二）高碳经济发展模式难以改变

一是我区产业“倚能倚重”的特征比较明显，实现碳达峰目标面临着控总量、控强度、控增速等多重现实困境。从今年看，我区产业发展对煤炭、石油、电力、热力和冶金等资源消耗型工业依赖较强，制造业及新兴产业发展相对滞后，新疆以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构及依靠能源资源加工转换带动经济发展的状况在短时期内难以根本改变。二是碳排放量和排放强度居于高位。资源性省区决定了我区二氧化碳排放量高，未来时期，随着不断发展且会增速加快，相对其他东中部省区将会保持高位。所以，我区实现“双碳”目标，有足够的追赶空间，但同时要提高节能降碳效率和能力还有相当长的路要走，压力较大。

（三）重点地州节能减碳任务依然艰巨

从各地州看，今年以来，虽然全州能源消费总量、单位工业增加值能耗增速均有所下降，但能源消费总量还是在不断增长。昌吉州、吐鲁番市、哈密市、乌鲁木齐市、伊犁州、克拉玛依市、阿克苏地区能源消费较高地州市将要继续承担更繁重的能耗“双控”和减碳任务，如期完成节能降碳目标任务依然艰巨。

（四）提高新能源消纳困难多难度大

国家出台的“新增可再生能源消费和原料不纳入能源消费总量”考核政策，激励加快各地州及企业新能源发展，拓宽了我区节能降碳的路径，能源消费核算更趋合理科学。但可再生能源电力消费比重还较低，新型电力系统构建难度大，新能源弃电问题突出，弃风率近15%，与全国平均水平有一定差距平。实现多能互补运行管理、提升新能源消纳水平等方面仍面临诸多难题，优化能源消费结构难度大。

（五）科技创新体系需进一步健全完善

节能减排降碳的关键是科技创新。“十四五”以来，虽然我区节能减排降碳科技创新财政投入增速每年均近30%，但远远无法满足节能降碳技术需求，科技人才尤其是高端技术人才严重不足，现有创新平台数量偏少，直接用于开展节能减排降碳基础研究和成果产业化的科研平台更是凤毛麟角。现行储能技术政策不仅完善，应用场景边界不清，且储能商业模式单一，收益无法保障。企业参与碳排放交易在专业人才、技术水平、碳排放水平上都还刚刚起步，需加快完善提升。

三、着力推进工业领域节能降碳的对策建议

“十四五”时期，自治区要继续强化工业领域节能降碳，加快以水、风、光等为新能源为核心的可再生能源发展，实现清洁能源对火电的规模化替代。积极探索工业节能降碳路径举措，提升煤炭等传统能源清洁利用，逐步降低化石能源在能源消费中的比例，加快建立新型电力系统，促进新能源电力消纳，构建绿色低碳新型能源消费体系，尽快实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”有序转变。

（一）加强工业企业节能降碳管理，提升减碳控碳水平

一要工业企业节能降碳目标责任制签订必须到位。根据《单位GDP能耗统计指标体系、监测体系和考核体系实施方案》，加大对重点能耗企业目标责任制管理，对千家能耗企业的节能目标完成情况和节能措施落实情况进行量化考核，强化与重点地州工业节能降碳目标责任制签订，积极探索建立面向中小企业的能耗定额管理制度，对规模以上工业企业实行定额管理。二要创新思维，坚持治旧控新。在“治旧”上，推动节能降碳增效绿色共性关键技术、前沿引领技术和相关设施装备攻关应用，提高传统能源利用效率，推动“十大节能工程”实施，提升降耗减碳能力水平。在“控新”上，重点加强建材、钢铁、有色、化工等高耗能行业新增产能、能耗较高项目的严格审批和管控。加强节能降碳科学统计核算，提升企业统计报送人员能力水平。，

（二）加强高耗能企业节能改造，淘汰低能效工艺设备

自治区严格落实国家产业司印发的《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》，提升高耗能企业节能降碳能力水平。一要继续加强对钢铁、石油化工、现代煤化工、有色金属冶炼、水泥等重点能源消耗领域节能降碳改造升级，推进重点耗能企业清洁能源高效利用。二要鼓励探索重点高耗能产业节能降碳举措路径。实施重点工艺环节的能效提升改造，树立一批能效领跑、技术先进的示范领军企业。推动能效已经达到或接近标杆水平的骨干企业，采用先进前沿技术装备谋划建设示范项目，引领行业高质量发展。三要严格落实《产业结构调整指导目录》，依法依规淘汰不符合绿色低碳转型发展要求的落后工艺技术和生产装置。对能效在基准水平以下，且难以在规定时限通过改造升级达到基准水平以上的产能，通过市场化方式、法治化手段推动其加快退出。

（三）加大煤炭清洁高效利用，充分发挥兜底保障作用

煤炭清洁高效利用工程是十大节能工程之一。未来相当一段时间，煤炭依旧将作为我区能源供应主体能源，新清洁能源的规模化应用替换煤炭的主体地位还有较长的路要走。一要立足以煤为主的基本国情，抓好煤炭清洁高效利用，推进存量煤电机组节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，持续推动煤电机组超低排放改造。二要充分发挥煤炭在能源转型过程中不可或缺的兜底作用。煤炭是我区主体能源和重要原料，要严格合理控制煤炭的消费增长，从源头上降低碳排放，坚持走煤炭清洁高效利用之路。三要继续加强能耗“双控”管理，合理控制能源消费增量，对“乌—昌—石”“奎—独—乌”等重点区域实施新建用煤项目等量或减量替代。合理控制煤电装机规模，推进燃煤电厂灵活性和供热改造。继续推进“电气化新疆”建设，稳步推进“煤改电”工程，提高清洁能源利用水平。

（四）加大CCUS技术应用，推进减碳能力迈向新台阶

大力发展CCUS技术，是切实缓解高比例化石能源与碳减排需求矛盾，实现“双碳”目标的重要路径。新疆煤化工、石油石化、冶炼、电力、钢铁、水泥等行业均是碳排放大户，通过CCUS减排二氧化碳前景广阔。加快二氧化碳驱油等CCUS技术推广应用，大力推进二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）示范工程建设，继续在克拉玛依市、巴州、昌吉等重工业为主的地州大力开展CCUS技术运用，在炼化、煤化工和火电企业建设碳捕集工厂大力开展二氧化碳捕获，合力推动新疆形成CCUS产业链，减少能源产业碳足迹，促进我区减碳目标完成。

（五）加快新能源消纳，推进“水-风-光-储”一体化发展

一是完善新能源发展政策机制，加大水、风、光清洁能源开发力度，逐步降低火电占比，促进新疆经济从“依赖重用化石能源”向“高效利用清洁能源”方向发展，提升碳减排能力。二要加强水—风—光—储一体化清洁能源基地建设，形成水—风—光—储一体化多种能源深度融合的有机能源体系。积极扩大疆电外送通道，增加清洁电力对外供给能力。三要加强工业领域新能源电力消纳水平。加强储能建设，大力推进机械储能，探索储能创新方式，探索实施电化学储能、化学储能、热储能，开展智能光伏、风电制氢试点，推进阜康抽水蓄电站、哈密抽水蓄能电站，南疆四地州光伏储能等调峰设施建设，促进新能源深度消纳。四要健全可再生能源电力消纳保障机制，严格落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制等能耗双控新政策。

（六）强化节能降碳科技创新，为工业企业提供技术支撑

坚持创新引领，推动绿色低碳发展。加强国家产业、财税、投融资、价格等节能降碳政策的研究和利用，支持企业享受各种税费提取和减免政策，鼓励企业节能降碳增效。加强我区石油石化、煤炭煤化工、电力、钢铁等重点行业企业科技创新，实现零碳、近零碳排放。围绕新型电力系统、新型储能、氢能和燃料电池、碳捕集利用与封存、能源系统数字化智能化、能源系统安全等6大重点领域，增设若干创新平台。完善储能技术学科专业建设，深化多学科人才交叉培养，打造一批储能技术产教融合创新平台。加快科技创新成果转化，鼓励开展储能产业化示范、科技创新（储能）试点示范。针对新型储能技术、储能规划与运行、储能应用市场化机制、储能性能测评等开展研究工作，推动新疆新能源产业发展，为构建新型电力系统提供保障。

（撰稿人：陈晓萍）