一、产业发展现状

全域旅游大力推动，旅游特色凸显，启动了“1+5”旅游规划，加大了财政支持力度，优化了旅游发展软环境、旅游空间布局，加大了旅游开放力度，深挖红色旅游资源，打造跨境旅游品牌及精品旅游线路，办好手风琴艺术节、中哈俄油画展为主的四季旅游节庆活动，拓展了疆内外资源市场，加大旅游宣传力度，完善旅游公共服务，提升旅游服务能力，大力发展旅游民宿（厕所），逐步解决了“三难一不畅”“三差一乱”问题，推进了旅游重点项目的建设，加大了旅游招商力度，推进旅游融合发展，构建了全域旅游发展格局，让“油画塔城”旅游形象誉满新疆、走向全国，“十三五”期间，接待游客年均增长35.2%，旅游收入年均增长10.5%。

二、存在的问题

塔城市旅游业发展仍然存在着一些突出问题和困难，主要表现为：未形成知名旅游品牌，产品单一。旅游开发没有形成旅游品牌，旅游发展市场竞争性小。旅游产品模式单一，现有景点多为传统观光旅游，生态旅游、休闲度假旅游，但是文化旅游、养生旅游等新型旅游品种开发不足，没有形成吸引力很强的主导产品。已开发的旅游资源开发水品不高，区域内市场营销定位同质化，对高端客源市场吸引力不强，竞争优势不明显。旅游配套设施建设待完善；未形成完整的区域旅游产业链。这些突出的短板问题和困难亟待加以改善与解决。

三、旅游业发展对策建议

（一）加快推进全域旅游发展

按照“口岸之都、多彩国界、油画塔城”的形象定位，以“跨境突破、文化筑魂、生态为基”的发展思路，充分发挥中哈边境开放城市优势与多元民族文化特色，积极推进文旅融合。跨境突破。深入中哈国际旅游合作，实现巴克图口岸入境旅游常态化，打造中哈边境旅游合作示范区。文化筑魂。依托塔城多彩民族文化，彰显塔城的城市人文气质，打造独具多元民族风情的口岸城市。生态为基。按照“全域旅游、突出特色、打造核心、生态自然”发展思路，规划建设一批“舒展大气、秀美多彩、古朴自然”符合塔城特点的景区景点。启动并完成“1+5”旅游规划（即“1”是塔城市旅游发展总体规划，“5”是巴克图口岸4A级景区提升、塔尔巴哈台山边境国家公园规划、哈尔墩民族团结旅游示范区规划、奥布森4A级景区提升规划、文旅产业园规划），争取规划内涵盖的项目落地建设。加大旅游对外宣传力度，让“油画塔城，康养天堂”享誉全国。积极组织开展好以手风琴艺术节为主的文化旅游活动，深化“旅游+”，做好“+旅游”项目落地。依托“三位一体”的立体式交通格局，积极融入北疆旅游共同体。进一步优化旅游空间布局，积极打造“一城一口岸，三区一环线”的旅游空间布局，同时做好旅游人才引进、培训工作，力争将塔城市打造成智慧旅游城市。

（二）加快推进巴克图口岸旅游区建设

立足于“一带一路”倡议，以中哈国际经济合作为战略导向，将巴克图口岸打造成为中哈边境旅游试验区核心承载区、中哈跨境旅游合作示范区、中哈俄特色的边境旅游目的地。优化旅游服务中心、国门边防观光区、口岸互市购物及产业商务区、异域风情体验区、中哈国际康养中心及中哈经济合作产业园空间布局，完善旅游公共服务，提高旅游服务质量，培育数字化旅游。旅游服务中心。集口岸形象和文化展示、景区旅游服务、跨境旅游接待功能为一体，打造巴克图口岸边境旅游的第一印象窗口。国门边防观光区。以新老国门片区为核心，以国门红色革命历史为源起，利用两国边境线路的独特特征，打造红色国门旅游产品系列，发展边境驻防、巡游特色体验产品。口岸互市购物区及产业商务区。推进场地扩建，丰富免税商品种类，根据地域划分中国商品馆、中亚商品馆及东亚商品馆等。定期举办丝路市集活动，如国际丝路贸易博览会、丝路骆驼商队街头巡演。定期举办各国商品推介、技术交流、主题会战等活动，突出商品的推介功能。异域风情体验区。设计象征性雕塑，展现中国与中亚地区国家和平、友好、互助的世代友邻情谊。与哈国合作，引入哈国典型文化与娱乐休闲业态，全方位展现哈萨克斯坦国家的风情特色，让游客不出国门也能了解哈国的文化与风情。中哈国际康养中心。加入丝绸之路医疗旅游联盟平台，开展跨境医疗康养旅游，打造中哈国际康养中心。以体验产品为突破，以康复疗养产品为主体，逐步形成集老年健康养护+慢性病康复+中医理疗于一体的健康疗养中心。中哈经济合作产业园。以中哈跨境产业合作发展为核心，引入中哈产业园区、中哈旅游人才培训中心，中哈职业培训基地等项目打造的国际经济合作产业园。

（三）加快推进旅游项目落地实施

着力建设一批市场竞争力强、规模效益大的重点旅游项目，加快推进塔尔巴哈台边境国家公园、哈尔墩民族团结旅游示范区项目、千泉湖文化旅游综合体、塔城市口岸国门边境旅游服务中心、奥布森生态农场等项目建设，积极筹划冬季冰雪旅游项目。塔尔巴哈台边境国家公园。采用国家公园发展模式，强化“一山看两国”特色，做好特色地理观光。以线串点，串联主要景观节点，建设一条自驾环线。依托山下村落与水库，打造旅游接待大本营。文旅产业园。引水入城，做足水文章，擦亮“千泉之城”品牌。梳理河道、开挖湖面，兼顾休闲游憩、生态涵养与景观效果，打造塔城市新生态、文化、休闲地标。产旅一体，着重产业培育，打造文旅产业园。以手风琴、油画为代表，建设手风琴艺术园、油画小镇，大力发展艺术文化产业。以油画小镇为发展平台，以油画产业培育为基础，形成以“写生创作、展览展会、交易流通、教育培训、文化旅游”等油画相关产业集聚的一个泛文化、产业、旅游的国际艺术小镇；从旅游需求出发，积极培育旅游购物产业、旅游度假产业，构建文旅产业综合体。做足特色，打好国际民族风情牌，做休闲娱乐。凸显边境城市特色，在多元民族风情基础上，融合中亚国际风情，做好一台风情演绎，一条休闲街区，一片特色度假区，全方位展现塔城市新时代的边境城市风情。哈尔墩民族团结旅游示范区。以俄风欧韵统领建筑风貌，重塑彰显哈尔墩多民族文化气质，和谐生活的景区风貌。打造系列民族文化体验园，全方位发展哈尔墩多元民族性，营造哈尔墩“塔城一家人”的生活氛围。引导有条件的民族家庭、民族庭院发展美食院落、主题民宿等业态。合理选址，新建游客集散中心与生态停车场，新建旅游厕所。奥布森生态农场。将奥布森生态农场打造成集“草原游憩+农场休闲+运动度假”为一体的城郊型旅游目的地、国家4A级旅游景区。依托各种特色旅游资源，积极谋划旅游招商项目，形成近期可立项、中期可推动、远期可储备的旅游项目群。库鲁斯台草原景区。将库鲁斯台草原打造成集“草原游憩+林海观光+观鸟摄影+避暑休闲+生态露营”的新疆知名草原观鸟目的地、国家4A级旅游景区。以库鲁斯台草原丰富的候鸟品种为资源基础，在不破坏草原生态、不影响候鸟生活的前提下，建设生态候鸟观光步道，形成最佳观鸟路线。

（四）大力促进“旅游+”“+旅游”深度融合

深化“旅游+”，做好“+旅游”（即：“特色美食、人文历史、城市建设、商贸物流、对口援疆、科教文卫、农林牧副渔、非遗传承、交通水利、民族团结、乡村振兴、出入境”+旅游）的全域旅游融合发展。依托地域特色明显、民族特色突出的优势，创意开发农副产品、土特产、民族手工艺品等旅游商品纪念品，做优唱响面包、果酱、冰激凌、格瓦斯、风干肉五大特色产品，打造一批特色鲜明的塔城礼物。加快“旅游+交通”融合步伐，抓住G219旅游环线建设机遇，改善公路通达条件，积极打造G219北疆环线塔城路线精品自驾路线。坚持“基础围着旅游建、产业围着旅游调、全民围着旅游转”的全域旅游发展方向，积极加强与各部门的对接沟通、形成合力，打造高质量旅游产业集群。

（五）积极推动跨境旅游合作

深入中哈国际旅游合作，实现巴克图口岸出入境旅游常态化，打造中哈跨境旅游合作示范区。全面落实中国公民赴哈“三日免签”，开通快速绿色旅游通道；拓宽赴哈国阿拉湖的四季游、开发赴阿拉木图、阿斯塔纳、乌斯卡缅等腹地城市的纵深旅游，逐步打造成知名度较高，成熟的中哈跨境旅游产品线路。全面落实入境“三日免签”政策与外国人口岸落地签证政策，将中国先进医疗、产业技术、优质商品等作为特色输出，发展跨境医疗、教育、商贸等，同时做好休闲娱乐及住宿接待，扩大中亚入境旅游市场。放大中哈边境特色优势，打造新疆首个边境旅游试验区，成为全国一流边境旅游目的地。依托巴克图口岸、中哈边境界山塔尔巴哈台山，做特、做优、做强边境旅游产品。以巴克图口岸、边境国门游览、边境免税购物、边境风情体验为主打，以塔尔巴哈台山、边境山地自驾，体验“一山看两国”为特色，做强边境线观光。积极融入北疆全域旅游共同体，积极融入和推动塔城—阿勒泰、塔城—博州、塔城—伊犁区域旅游跨区域合作发展。

（六）全面加强旅游宣传推广力度

加大对外宣传推介，采用走出去、引进来，线上线下相结合的方式充分利用各地旅游推介会、农产品推介会、辽宁援疆对口优势等，利用抖音、微信平台、云直播、快手与新媒体合作，同时发挥油画塔城微信平台作用，力争在全疆旅游类官方微信平台取得第一。抓宣传促销，提升塔城市文化旅游知名度和吸引力。办好本地民族传统文化节日，依托手风琴文化底蕴，打造国际手风琴艺术节节庆品牌，办好第三届国际手风琴联盟大会（手风琴艺术节）。通过手风琴艺术节的观摩和交流，汇聚国内优秀手风琴表演人才，促进手风琴艺术水平的不断提高和融合；同时以手风琴做桥梁，充分发挥塔城市作为“丝绸之路经济带核心区建设”文化中心的区位优势，通过手风琴艺术节的形式，让手风琴音乐成为情感的纽带，创造塔城市对话世界的音乐之路。积极打造宣传营销体系，加强与文化旅游企业、社会团体合作，构建部门协作、上下联动、内外联合、企业参与、媒体互动的文化旅游宣传营销体系，加大宣传促销力度。

（撰稿人：迪力夏提·艾萨）