产业兴则经济兴，产业强则经济强。和田市—世界玉都•丝路名城，地处新疆南部西藏西部（疆南藏西）区域性中心，是一个发展潜力和困难都比较突出、优势和劣势都比较明显，丝绸之路经济带南通道上非常重要的一座城市，只有不断挖掘潜力，扬长避短、趋利避害，坚定不移贯彻新发展理念推动，形成具有竞争力的产业格局，才能在加快和田市高质量发展上迈出新步伐、取得新成效。培育发展和田市特色优势产业，要坚持好主导性原则，不平均用力，不分散资源，攥紧拳头把有基础有优势有前景的主导产业做大做强；要坚持好集群化原则，集中布局，聚焦发展，打造一批在全疆有影响的产业园区和产业集群；要坚持好跟进式原则，紧跟市场前沿，顺应技术变革，立足自身条件，与时俱进培育新经济新产业新业态；要坚持好“钉钉子”原则，一张蓝图（“一区三地一中心”）绘到底，久久为功、持续发力，绝不能朝三暮四、反复“翻烧饼”。

一、和田市特色优势产业发展现状

（一）工业平稳较快发展，总体实力跃上新台阶

近10年来，和田市工业增加值总量不断攀升, 2020年达到3.79亿元，2021年，工业增加值增长13%，成为驱动经济增长的重要引擎。工业企业205家，形成了以和田华龙混凝土建材有限公司、和田热自满混凝土有限公司、新疆玉洲混凝土有限公司为代表的建材产业体系；新疆米兰食品开发有限公司、和田市美滋滋食品有限责任公司等农副产品加工企业带动了和田市特色农副产品加工和食品工业发展；引进和培育了新疆京和纺织科技有限公司、和田市泰达服装有限公司、和田市龙田服装织造有限公司、和田天王纺织有限公司、和田联兴纺织有限责任公司等企业，服装、地毯、手套主要产品产量快速增长；实施2×35万千瓦热电联产、地区“十百千万亿”产业发展项目，能源产业、生物医药产业、畜产品加工业不断发展壮大，到2025年，电力能源产业产值有望超10亿，农副食品加工产业、建筑建材产业、生物医药产业、纺织服装产业、数字经济产业5个工业产值超5亿元值得期待。

（二）商贸物流、旅游现代服务业蓬勃发展

因2020年新冠疫情影响，这里用2019年数据对比。2019年，和田市第三产业增加值占GDP比重是83.6%，比2015年增加了9个百分点。2015-2019年，和田市第三产业增加值占GDP比重的平均水平是78%，比和田地区平均水平61%高出了17个百分点，比新疆平均水平50%高出了28个百分点，比全国平均水平53%高出了25个百分点。和田市在2017年8月被列入第四批国家电子商务进农村综合示范县（市），全市建成1个市级电子商务公共服务中心，1个市级O2O体验中心，1个物流分拣中心，8个乡镇电子商务公共服务站，118个乡村电商服务网点。近两年，和田市在玉石展示、交易等方面发展较快，已建立和田玉石交易中心以及三大玉石交易区，电商直播带货产业发展势头迅猛，至2022年上半年直播从业者超3000人。成功注册“和田夜市”集体商标和图形商标，和田夜市、和田食堂、和田烧烤开始走出和田、走向全国。独一无二的玉石文化和非物质文化遗产为和田市打造宜居宜业宜商宜游的世界玉都•丝路名城奠定了坚实的品牌基础，“疆南藏西”的旅游集散中心初步建成。

（三）产业支撑平台建设取得突破性进展

北京和田工业园区开展提质增效行动，做好腾笼换鸟，做大招商引资，做实基础配套，做优就业服务，形成纺织服装加工产业园、食品加工产业园、职教商贸服务园、物流贸易服务园“一区四园”的产业发展格局，近几年，实现工业增加值占全市工业增加值均在75%左右。现代建材产业园、数字经济产业园正在规划建设，为新兴产业发展、项目在和田落地转化提供了平台和载体。北慕农批、建材市场、机电城、汽车汽配城等八大市场提档升级，陆港枢纽中心、空港物流园、北部物流园区、京和物流园区等综合物流平台建设项目，以及特色农产品商贸物流园、智能化冷链配送及仓储物流中心建设项目加快建成，以铁路物流为龙头、空港物流为突破、公路物流为主体、物流信息平台为支撑的物流体系正在形成。和若铁路通车、南疆铁路大环线形成，和田市南通道重要枢纽的地位进一步突显。

二、存在的主要问题

（一）工业经济规模总量较小、产业整体层次偏低

仍然以2019年数据说明，工业增加值占GDP的比重仅为2.48%，远低于全疆的平均水平。全市工业企业中规模以上企业仅占企业总数6.4%，大中型企业少，缺乏龙头企业，且普遍缺乏具有自主知识产权和核心竞争力的技术和产品。以资源型、粗放型加工、劳动密集型为主；高科技含量、高附加值、高档次产品等新兴产业和反映现代工业水平产业所占份额很小；产业集中度低，传统产业比重大，产业结构单一，产业链条短，产业配套能力较弱，产业合作关联度不高。

（二）服务业仍以传统服务业为主、消费水平不高

从服务业内部结构来看，仍以交通运输、居民服务业等传统服务业为主，计算机软件和信息技术服务业、信息咨询、文化产业等新兴服务业其规模偏小，数量不多，所创造的增加值占服务业的比重偏低。匹配区域性中心城市功能的商贸物流业仍处于培育阶段，文化旅游资源优势尚未真正转化为经济优势，新产业新业态培植滞后。消费结构仍以实物消费为主,用于改善和提高居民生活的文化艺术、健身保健、医疗卫生等服务消费比重不到30%。

（三）人才资源不足，发展环境有待改善

在引进的企业中，中高层次、复合型人才缺乏，行业内领军人物寥寥无几；企业招工难、招技术熟练工更难；针对新兴产业人才的培养及使用体系还未完全建立，培育人才的机制和环境有待优化。产业支撑环境有待进一步完善，产业配套、生活设施配套、消费基础设施均较为落后，物流运输成本高、时效低。社会诚信体系不完善,缺乏有效的失信惩戒机制。

三、对培育发展和田市特色优势产业的建议

（一）抓龙头、筑链条、建集群，打造南疆新型工业化发展新高地

坚定不移实施“工业强市”战略，坚持规划引领，链式思维谋篇布局，按照“一条产业链、一名链长牵头、一个工作专班、一套细化方案、一些配套政策、一个招商团队”的思路，建立健全项目工作推进机制，千方百计招商引资，注重招大招强，实施建链延链补链强链工程，汇聚和孕育一批上下游企业，重点打造7大类19条产业链：

1.农副产品及食品加工产业链，包括：（1）核桃系列产业链；（2）红枣系列产业链；（3）粮油加工产业链；（4）牛羊鸡鸭鹅兔养殖加工产业链；（5）饲草料加工产业链。

2.纺织服装产业链，包括：（6）艾德莱斯绸织造产业链；（7）服装服饰加工产业链。承接产业转移，积极引进带动辐射性较强的大企业入驻，加快推进衣着附件及包装物配套生产及市场建设，不断提升配套能力；扶持发展一批自主品牌服装，逐步实现由代工贴牌向自主品牌过渡；以吉亚乡为核心区域，深入挖掘艾德莱斯绸文化内涵和文化价值，加快促进传统工艺和现代时尚的融合发展，打造新疆艾德莱斯绸织造产业基地。

3.电力能源产业链，包括：（8）煤电冶循环经济产业链。加快推进2×35万千瓦热电联产、20万千瓦水电等电力能源项目，围绕和田地区铅锌矿等资源，积极谋划金属治炼加工业下游产业布局。

4.生物医药产业链，包括：（9）维药系列产业链；（10）肉苁蓉加工产业链；（11）甘草加工产业链；（12）昆仑雪菊加工产业链；（13）医疗防护用品生产制造产业链。加快培育引进中药民族药产业龙头企业，丰富新型制剂、饮片、药用活性提取物等产品线，积极申报维药“国药准字号”；打造全国维吾尔医药生产中心、创新中心、原料药供应基地；推进维吾尔医药产业园建设，引导企业集聚发展，重点发展玫瑰花香料、系列保健品化妆品和大芸保健品，不断推进生物制品深度开发。

5.新型建材产业链，包括：（14）装配式建筑产业链，（15）新型墙体材料加工产业链。依托建材产业园建设，加快推进现有建材企业转型升级的同时，瞄准绿色新型建材产业发展的重点方向，高标准、高质量、超前谋划，重点发展装配式建筑、绿色墙体材料、保温防水材料和装饰装修材料。

6.数字经济产业链，包括：（16）数字标注产业链，（17）大数据中心产业链。围绕数字经济产业园建设，加快5G、大数据中心建设，加大数字城市建设投资，加速数据标注产业发展。

7.装备制造产业链，包括：（18）电力装备产业链（19）节能环保装备产业链。积极寻求新能源汽车、农业机械、智能装备等现代制造业突破发展。

（二）以商贸物流、特色旅游、文化创意为重点，推进服务业兴市

围绕建设疆南藏西商贸物流生产性服务业功能基地、以和田市为核心的“和和墨洛”同城化生活服务圈和和田地区科创、金融、消费中心，持续推进服务业结构优化升级、提质增效，实现生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变，大力培育新产业、新业态、新模式，扩大服务供给、释放需求潜力，着力培育发展主业突出、特色鲜明、配套完善、带动性强的现代服务业。

1.构建城乡商贸物流“一盘棋”

把握“疆南藏西商贸物流综合服务基地”发展定位，优化“一核、两副、九节点、八大市场”优化商贸服务发展布局，构建“两园、六心、N节点”现代物流发展格局，推进“和和墨洛”商贸物流一体化发展，大力发展冷链物流、电商销售+网红直播带货，推广现代信息技术应用，提升商贸物流标准化绿色化水平。

2.打造特色文化旅游品牌

在“世界玉都，丝路名城”形象定位的引领下，丰富玉石文化旅游载体，打响玉石文化旅游品牌，积极创建国家全域旅游示范区，推动和田团城景区申报创建国家5A级景区，建设和田地区旅游集散中心，以G580线为两翼中轴线，强化“和墨洛”城镇群带动作用，发挥各县市比较优势，促进各类文旅要素合理流动与高效聚集，推动旅游市场和服务一体化协调发展，做好“旅游+”大文章，打造南疆丝绸之路文化与民族风情旅游目的地。

3.协调推进文化创意产业发展

深入实施文化润疆工程，持续挖掘和田玉文化、丝路文化、民俗文化、沙漠文化、地毯文化和昆仑文化资源，引进培育一批文化创意企业，建设一批文创街区和集聚区、文创产品生产基地，加大“和田礼物”系列商品开发力度，提升文创产品品质，加强老字号旅游商品、特色手工艺品、土特产和农副产品开发，积极构建“大文创”发展格局，推动全市文化创意产业高质量发展。

（三）提升产业平台功能，产城融合、引领发展、激发活力

围绕打造南疆新型工业化发展新高地、疆南藏北物流枢纽中心城市功能定位和产业发展战略目标，着力优化产业平台空间布局和功能定位，持续提升产业平台产业层次和发展能级，逐步推动产业平台向城市功能区转变，加快构建高效有序的产业溢出承接机制，全面探索产业平台建设管理新路径和新模式，把北京工业园、现代建材产业园、北部物流园、京和物流园、电子商务园区等各类产业平台建设成为新动能培育发展和传统动能改造提升的引领区、一流“双创”生态和营商环境的示范区、开放型经济和体制机制创新的先行区。

（四）健全商贸流通网络，着力加快形成现代商贸流通体系

商贸流通作为生产和消费的中间环节，发挥着引领社会生产和促进居民消费的重要作用。应着力构建内畅外联现代商贸流通网络，发展有序高效现代商贸流通市场，提高效率，降低成本，为实施扩大内需战略提供有力支撑。统筹规划建设“干支衔接商贸物流枢纽—公共配送中心（乡镇级商贸中心）—末端配送网点”覆盖城乡的商贸流通服务网络。干支衔接商贸物流枢纽：依托现有货运物流枢纽场站资源，在京和物流园、和田市北部物流园分别设置城乡配送功能区，作为城配一级节点，提供干线运输、多式联运等干支衔接功能的公共货运物流服务。公共配送中心（乡镇级商贸中心）：参照和田市“中心城区-重点镇-一般乡镇-农村社区”的四级城乡体系，在拉斯奎镇、玉龙喀什镇（和田东站）、吉亚镇（北京工业园物流园）、吐沙拉镇（和田空港物流园）等重点镇分别设置1个占地约60亩左右的公共配送中心，联系一级节点与末端网点，发展物流共同配送。末端配送网点：融合专业市场、电商快递、农产品流通、冷链仓配等多种业态，完善前置仓配送、门店配送、即时配送、网订店取、自助提货等末端配送模式，做好与对末端消费者的服务。

（五）完善消费基础设施、改善消费环境，促进消费畅通

顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，打造区域性消费中心城市。改造提升传统消费基础设施：完善消费服务中心、公共交通站点、智能引导系统、安全保障设施，配置电子商务硬件设施及软件系统，建设展示交易公用空间，改造团结广场等传统商圈、特色商业街区、商超和集贸市场（巴扎）；完善游客服务中心、旅游道路、旅游厕所等配套设施，发展新型消费集聚区。加快建设新型消费基础设施：加大双千兆网络建设，提升千兆光纤覆盖率，推动千兆宽带10G无源光纤网络端口（10G-PON）光线路终端设备规模部署，促进用户向500兆比特每秒（500Mbit/s）及以上高速宽带和5G网络迁移，提高重点场所5G网络通达率，满足远程办公、娱乐消费等新数字应用场景方面的基础网络需求。改善消费环境：紧紧围绕“守护安全畅通消费”消费维权主题，在预付式消费、个人信息保护、网络直播营销、汽车消费维权、农村消费维权、制止餐饮浪费、社区团购等消费领域，加强宣传力度，强化消费教育，凝聚社会力量，强化监管力度，提升维权效能，大力营造安全放心的消费环境和诚信守约的市场环境。

（六）强化职业技能培训，助推产业高质量发展

完善终身职业技能培训制度，健全产业导向的职业技能培训制度，建立现代职业技能培训体系，以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训为主要形式，持续扩大职业技能培训规模，提高培训质量，增强劳动者就业创业能力，为和田市产业高质量发展提供有力的技能人才支撑。按照“愿培尽培、应培尽培”的原则，依托高等职业技术学院、中等专业技术学校、技工院校等，开展大规模、广覆盖和多形式的职业技能培训，以在岗农民工、城镇待岗和失业农民工、农村新转移劳动力、返乡农民工、贫困劳动力等为主要培训对象，围绕市场急需紧缺职业，开展建筑、机械、维修、家政、养老、餐饮、保安、物流等适合农民工就业的技能培训和快递员、网约配送员、直播销售员、汽车代驾员等新职业新业态培训。探索和田市职业技术学校与内地、北疆高职院校签订联合培养协议，重点在农副产品及食品加工产业链、纺织服装产业链等特色优势产业壮大创新型、应用型、技能型人才队伍。支持企业吸纳农民工就业，组织开展在岗和待岗农民工以工代训、以训稳岗，培养技术型人才，推动劳动者实现更加充分、更高质量的就业。

（撰稿人：付路解）