新疆维吾尔自治区发展和改革委员会
新疆维吾尔自治区发展和改革委员会
马建新代表：
您提出的《关于加快准东高质量发展的建议》收悉。现将研究办理情况答复如下：
一、关于强化顶层设计方面
（一）坚持规划引领产业发展。已将加快实现准东红沙泉二号等一批特大型煤矿建成投产、积极申建准东大型露天煤矿弹性产能生产试点、加大准东国家级现代能源与化工产业示范区建设等重点内容纳入《2024年自治区国民经济和社会发展计划》（新政发〔2024〕9号），积极推进实施将准东132万千瓦煤电转型项目、国家煤制油气战略基地、千万千瓦级新能源基地建设等重点项目纳入《新疆能源发展“十四五”规划》，以统筹准东能源发展，加快构建高质量发展产业体系。
（二）着力用好“改革”关键一招。已将准东探索建设绿色低碳园区纳入《自治区党委全面深化改革委员会2024年工作要点》（新党改发〔2024〕1号），多部门共推“新能源+高载能+市场化”发展模式，提升高载能用户绿电占比，同步加快配套送出工程建设，引领自治区绿色低碳转型发展。
（三）强化政策支撑保障。自治区正在研究完善《关于支持准东经济技术开发区二次创业 发展新质生产力推动高质量发展的意见》，系统谋划准东空间布局、发展目标，明确重点任务，为准东抢抓机遇、顺势而为、跨越赶超提供科学遵循。
二、关于强化要素支撑方面
（一）强化体制机制保障。正在研究自治区煤炭清洁高效利用、新型电力系统建设、石油天然气增储上产三个规划方案，初步提出建立清洁低碳安全高效的新型能源体系，支持准东争创国家新型能源体系建设创新示范区。并组织开展规范煤炭高标准市场建设和煤层气勘查开发利用等研究，以期加快推动包括准东煤炭在内的能源资源融入全国统一大市场，加速推进煤层气勘探开发利用，提升煤炭、煤制气供应保障能力，助力准东建设国家煤制油气战略基地。
（二）强化能源法治保障。正在研究制定《自治区能源资源高质量发展促进条例》，通过立法规范能源和资源的开发利用，促进能源和战略资源产业高质量发展，推动包括准东在内的国家能源资源战略保障基地建设，切实肩负起国家煤炭煤电煤化工、煤制清洁燃料示范任务和保障国家能源安全的历史重任。
（三）强化资源要素保障。自治区落实《自然资源部关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》（自然资发〔2023〕193号），对包括准东在内的城镇开发边界进行局部优化，保障准东等地能源化工基地用地需求。同时积极开展资源整合收储盘活工作，鼓励和支持准东推动优势企业通过参股合作、收购、兼并等方式进行重组，以加大煤炭资源整合力度。
三、关于做强主导产业体系方面
（一）做大煤炭产业。已安排准东新增规划建设煤矿规模5600万吨/年，占全疆新增规模的37%。积极推动国家尽早批复准东西黑山矿区总体规划环评（修编），加快推进五彩湾、大井等矿区总体规划及规划环评修编工作，为区域煤炭煤电煤化工产业质效提升创造有利条件。
（二）做实煤电产业。布局建设的昌吉准能2×66万千瓦煤电项目、昌吉昌东2×66万千瓦煤电项目均已开工建设，建成后将有效增强准东区域电网支撑能力，提升新能源消纳能力。
（三）做好新能源产业。支持准东按照新能源开发“一张图”科学谋划新能源项目，积极推进古尔班通古特沙漠大型风电光伏发电基地（二期）工程建设，加快准东千万千瓦级新能源基地建设。
（四）做强煤化工产业。支持准东建设国家煤制油气战略基地，积极打造准东现代煤化工产业示范区，将2030年前全区60亿立方米/年煤制天然气新建指标及80亿立方米/年储备指标全部布局在准东，正在加快推进新建项目核准前期工作，预计年内可开工建设。
四、关于创优发展环境方面
（一）大力推动交通基础设施建设。已在《自治区物流“十四五”规划》中明确准东为二级物流节点，拟将准东建设成为大宗商品集散分拨中心。同时，已建成奇台机场，近期将投入运营，开工建设将淖铁路增建二线和准东（五彩湾）通用机场，推进淖毛湖—梧桐水铁路、临哈铁路增建二线、准东（沙地）至克拉玛依（五五新镇）铁路项目前期工作，助力准东综合交通运输承载能力将大幅提升。
（二）全面优化营商环境。印发《关于提高重大项目前期工作审批服务效率的通知》，对包括准东在内的全疆已列入国家和自治区相关规划符合产业政策的项目，在办理项目核准、环评、用地、林草等手续过程中，实行最大程度函告审核、最快速度并联审批、最优限度容缺受理。特别是在项目用能审批方面，按照国家节能有关规定，已将1000—10000吨标准煤的固定资产投资项目节能审查权限下放地州层面。
（三）大力营造科技创新环境。拟将准东纳入“乌昌石国家自主创新示范区、丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”建设范围，目前正在开展相关呈报工作。
五、关于加强人才保障方面。
（一）持续壮大人才力量。引进彭苏萍院士及其团队，打造“新疆煤炭实验室”高能级新型研发机构，支持新疆天池能源有限责任公司牵头组建煤电产业创新研究院，以系统解决准东煤炭煤化工产业重大技术难题，引领带动煤电产业优化升级。实施“2+5”重大人才计划项目，目前已引进支持煤炭等能源行业引进培养专家人才582名。印发《自治区科技“银龄人才”计划实施方案》，计划每年遴选100名左右科技“银龄人才”，为油气生产加工、煤炭煤电煤化工、绿色矿业、新能源新材料等战略性新兴产业聚集人才。
（二）不断强化人才培养。出台《自治区干部教育培训规划（2023—2027年）》，分层级分领域分专题开展推进“八大产业集群”建设、丝绸之路经济带核心区建设、中国（新疆）自由贸易试验区建设等专题培训，加大对包括准东在内的干部培训力度，增强干部推动高质量发展本领。加强与援疆省份沟通交流，先后选派5名优秀年轻干部赴山西、福建学习锻炼，开阔眼界，增长才干，进一步提升干部政治素质、综合能力。
（三）充分保障人才发展。制订《新疆人才发展基金管理使用办法（试行）》（新财规〔2023〕1号），优化基金申报、使用和审批流程，加快人才引进培育，助力包括准东在内的各地、各类人才保障和发展。
下一步，我们将围绕准东国家大型煤炭煤电煤化工基地建设，立足准东发展实际，持续强化顶层设计，加快推进《关于支持经济技术开发区二次创业 发展新质生产力推动高质量发展的意见》印发实施；做强主导产业体系，推进重大项目落地建设，创优产业、人才发展环境和要素支撑，推动各项改革任务加快落地，加快形成新质生产力，推动煤炭产量持续稳定增长、煤炭产业转型升级和创新发展、园区综合实力稳步增强，不断夯实准东高质量发展的产业根基，切实发挥准东煤炭资源和产业在全区经济大局中的重要作用，为自治区经济社会高质量发展不断提供强劲动力。
感谢您对自治区经济社会发展的关心和支持，并希望今后继续关注和支持自治区的工作。
自治区发展改革委
2024年6月6日
