自治区发展改革委

为全面了解、掌握各地今年以来经济运行、重点项目建设、经济体制改革等方面的情况，推进我委转变职能、转变作风工作，我委派出4个调研组，于2013年5月28日至6月5日赴各地开展专题调研，通过考查重点项目，召开部门、企业座谈会等方式进行实地调查研究，认真总结今年以来各地（州、市）经济社会发展情况，深入分析面临的形势和问题，研究提出了下一阶段经济发展的政策措施建议。

一、1—4月经济运行特点

今年以来，各地认真贯彻落实中央、自治区一系列重大决策部署，按照自治区党委八届四次全委（扩大）会议及自治区十二届人大一次会议确定的目标任务，以“新春好开局、实干促落实”八个系列活动为抓手，用好国家支持新疆发展的扶持政策，加快经济结构调整、狠抓固定资产投资和重点项目建设，推动经济社会发展呈现出农业形势良好、工业稳中有进、投资继续扩大、消费市场平稳、民生保障有力的良好局面。主要有以下特点：

（一）经济增长稳步趋好。一季度，全区实现生产总值1190.32亿元，同比增长10.3%。生产总值增速有8个地（州、市）增长达到两位数，高于全区平均水平。分别为：克州增长22.9%，哈密地区增长20.1%，喀什地区增长15.2%，塔城地区、和田地区增长14%，昌吉州增长13.6%，伊犁州增长13%，阿克苏地区增长10.5%。其余地州市按增幅排序依次为：阿勒泰地区增长9.7%，乌鲁木齐市增长9%，巴州增长7.8%，博州增长6.5%，吐鲁番地区增长3.3%，克拉玛依市增长2.3%。1—4月，各地公共财政预算收入除阿克苏下降9.1%、克拉玛依和塔城增长1.9%和2%外，其余地（州、市）均为两位数增长。其中，克州增长64.2%，喀什地区增长25.5%、阿勒泰地区增长24.2%。

（二）农业生产形势良好。各地把促进农民持续快速增收作为工作重点，狠抓农业生产，强化涉农服务，促进各项工作落实，农牧业生产发展形势良好。一季度，全区农林牧渔业总产值174.35亿元，增长4.8%，同比提高2.1个百分点，高于全国1.4个百分点，其中，阿克苏地区最高，增速达到8.4%；克拉玛依市最低，仅为3.4%。农民人均现金收入1793.39元，增长14%，高于全国1.8个百分点，位居全国第6位、西部第5位。截至5月20日，全区地方农作物播种面积3842万亩，其中：粮食1372万亩，增加124万亩；棉花1582万亩，减少 20万亩；油料143万亩，减少25万亩；甜菜52万亩，减少26万亩；蔬菜125万亩，增加4万亩；西甜瓜112万亩，增加5万亩；其它特色经济作物457万亩，减少3万亩。一季度末，全区牲畜存栏头数5022.75万头（只），增长0.8%，其中，阿勒泰地区增长17.27%。肉类、牛奶、禽蛋产量分别为38.6万吨、31.71万吨、10.11万吨，增长4.8%、6.6%、4.1%，其中，肉类、牛奶产量增速同比提高0.3个和3.6个百分点。春季造林工作积极有效推进，已开展人工造林220.7万亩，完成全年计划任务的88%。

（三）工业生产增速平稳。1—4月，全区规模以上工业企业实现增加值836.74亿元，增长10.4%，其中：轻工业60.83亿元，增长15%，重工业775.91亿元，增长10.1%；非石油工业428.61亿元，增长20.2%。分地区看， 1—4月，全疆14个地州市中，除吐鲁番地区外，工业增加值均实现正增长，“南高北低”的工业增加值增长趋势进一步显现。南疆三地州增速均高于全疆10.4%的平均水平，其中：克州增长68.6%，增速全疆第一。重点工业产品中，化肥增长22.9%，水泥增长32%，发电量增长25.6%。产销衔接水平提高，规模以上工业产品销售率97.4%，同比提高1.4个百分点。其中克拉玛依、喀什、吐鲁番、乌鲁木齐4个地（州、市）产销率高于全区平均水平。地区间工业效益不均衡，一季度仅有乌鲁木齐、哈密、阿克苏、伊犁等四个地（州、市）利润实现了增长，喀什实现转亏为盈，博州实现减亏0.05亿元，其余地区利润总额均呈现下降情况。

（四）投资总量持续增长。各地以重大项目建设为抓手，加快推进项目前期工作，加大资金筹措力度，强化项目监管，下大力气推动一批重点领域项目建设，带动投资总量高位运行，投资结构出现积极变化。1—4月，全区城镇固定资产投资688.45亿元，增长29.8%。其中一产增长4.1%，二产增长24.8%，三产增长41.6%，一、二产投资比重略有下降，三产小幅提升。中央项目投资增长36.1%，地方项目投资增长27.5%。工业投资增长24.8%，对固定资产投资增长贡献率为52.1%。石油工业投资加快增长，增速达30.7%，同比提高26.2个百分点。基础设施建设明显加快，累计增长38.6%，同比提高12.5个百分点。民生类投资增长39.9%，占城镇投资比重达21.6%。民间投资对固定资产投资的贡献率为40%，拉动投资增长11.9个百分点。各地投资增长不均衡，其中昌吉、克拉玛依和博州等三个地（州、市）分别增长89.5%、70%和65%，而塔城和伊犁州（1—5月数据）仅增长7.9%和2.7%。

（五）消费市场平稳增长。各地认真落实促进城乡居民增加收入、扩大消费的各项政策措施，消费需求稳定增长，居民消费水平不断提高，消费结构进一步优化。一季度，各地（州、市）社会消费品零售总额均呈两位数增长。哈密地区增长17.8%，高于全区5.4个百分点，其中批发业增长67.6%，零售业15.1%，对消费增长的拉动作用较为明显。旅游增长态势良好，随着新疆旅游卡发行上市、19个援疆省市开展“感恩之旅”、“爱新疆•游家乡”淡季旅游等主题活动开展，旅游市场蓬勃发展，1—4月，各地接待国内、国际游客增长45.5%和17.2%，为近三年同期最好水平。乌鲁木齐市、阿勒泰地区、昌吉州、吐鲁番地区等开展淡季旅游的重点景区、酒店累计接待人数95.7万人次，旅游总收入3073.3万元，增长44%和21%。巴州接待游客155万人次，旅游收入7.3亿元，增长20%和22%。

（六）民生工程迅速启动

1—4月，各地财政用于民生的资金占到本地区财力支出的70%以上，援疆省市用于民生的资金占援建资金的90%以上，不仅有效地保障了民生建设，对扩内需、促增长的支撑能力进一步提升。截止4月底，安居富民工程开工建设18.79万户，开工率达62.6%，同比提高9.64个百分点。截止5月底，游牧民定居工程开工建设21370户，开工率78.8%，其中吐鲁番、喀什、哈密达到100%；保障性住房新开工9.8万套，开工率达37%。饮水安全、农村沼气、农村公路等农村基础设施建设项目全面开建设，教育文化、医疗卫生、就业培训等按计划顺利推进，农村牧区社会事业和基层政权等基础设施建设步伐加快，公共服务体系不断完善，各项社会事业得到了快速发展。

（七）工业园区建设全面启动

各地州按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的思路，合理定位园区产业，扎实做好园区规划，加强基础设施建设，提升配套服务能力，加快产业集聚，增强对重大项目的吸纳和承载能力。目前，全疆共有各类园区78家，分布在14个地州市的62个县市区。其中：国家级19家，自治区级59家。各类园区正在成为产业援疆的重要平台，成为带动地方加快开发开放的强大引擎，园区入驻企业数量不断增加，吸纳当地就业的能力进一步提升，产业集聚效应逐步显现。1—4月，全疆园区企业工业增加值达到180.42亿元，同比上涨4.8%。两大开发区建设加快推进，争取国家批复了《喀什、霍尔果斯经济开发区总体发展规划》，基础设施建设全面铺开，招商引资实现开门红。截至4月底，两个经济开发区累计完成投资11.24亿元，其中喀什开发区 6.03 亿元，霍尔果斯开发区5.21亿元。喀什经济开发区加快推进金融贸易区和总部经济建设，12家总部经济大楼开工奠基；已签约招商引资项目33个，签约总金额94.1亿元；伊尔克什坦口岸园区已入驻厦门大洲控股等企业15家，注册资本超过2.96亿元。霍尔果斯经济开发区落实招商引资到位资金1.7亿元，增长3.4倍；蓝山屯河年产5万吨新型节能高分子建筑材料、川宁生物等一大批项目陆续开工建设；霍尔果斯现代产业投资基金进入注资阶段，完成12亿元企业债券发行审计评级。

总体来看，今年以来各地经济运行向上的动力逐步增强，但经济运行中还存在一些突出困难和不容忽视的问题。

一是农业增收难度加大。粮食、棉花等大宗农产品产量在去年创历史新高之后，继续增产增效难度加大。粮棉生产成本上升、自然灾害频发、市场不确定因素增多，农业内部增收空间受到进一步挤压，农民来自第一产业增收难度不断加大。特别是南疆三地州贫困人口众多，仅用20%的耕地承载着全区近一半的农业人口，和田、克州人均耕地仅有1.5亩，农业内部挖潜增收的空间极为有限。农村二三产业落后、城镇化水平低，加上少数民族农牧民转移就业增收受职业技能、风俗习惯、行业领域和地域范围等因素影响，农民工资性收入持续增长难度较大。在连续三年农牧民快速增收、基数较高的基础上，今年实现人均增收1000元的目标压力较大。

二是工业增长活力不足。石油工业低速增长，对工业增长的贡献偏低，油气开采业和原油加工业仍旧延续2012年以来持续低迷的局面，增速徘徊不前，依然是影响部分地区工业增长的主要问题。1—4月，受石油工业增长缓慢的影响，克拉玛依、巴州、吐鲁番、乌鲁木齐等以石油、石化工业为主的地（州、市）工业增加值增速普遍低于全疆平均水平。如巴州石油开采业增速仅为1.6%，低于去年同期5.9个百分点。同时，受市场需求影响，主要工业产品价格普遍下降，加上铁路运费价格连年上调、人工成本上涨、结构性用工难，企业的生产经营压力加大。主要表现为：一是原材料和能源等生产要素价格持续上涨，劳动力工资和融资成本不断上升，压缩了企业盈利空间。1—3月，全区工业企业主营业务成本增长11.2%；规模以上工业亏损企业1040家，亏损面达53.1%。二是部分行业产能过剩问题显现，“去库存化”压力增大，1—3月，企业库存1077亿，增长13.1%。调研发现，南疆地区水泥生产企业因“价格战”普遍存在限产、减产现象。三是现代企业的专业化生产程度和技术水平较高，企业管理人员和技术型人才的“用工荒”问题突出。

三是要素保障能力弱。以南疆地区为例，电价偏高，工业用电0.56元，高于北疆地区。一方面一些发电企业批复的上网电价不能到位，电送不出去，另一方面用电企业用不上低价电，电网企业、电源企业和用电企业利益关系不够平衡，需要通过深化电力体制改革合理调整各方的利益分配格局。物流成本高，产品运至内地市场的距离长、费用高，明显削弱了产品市场竞争力，如喀什的棉花销往华东地区，运距远达5000公里；加上铁路外运能力紧张、运费上调，运费大幅挤占企业利润；工业园区水、路、电、气等基础设施投入力度不够。种种原因，对大企业、大资金吸引力有限。

四是产业结构调整任重道远。第二产业增加值占GDP比重高，其中巴州、吐鲁番地区二产比重均在70%以上，阿克苏地区和哈密地区均在50%左右。且各地的主导产业以原料开采和初加工为主，偏向资源产业和重化工业，高耗能行业比重大，虽然美克化工1,4丁二醇精细化工等高技术、新工艺、新产品工业市场潜力大、经济效益好，但整体规模较小，产业结构调整与优化升级任重而道远。同时，区域资源禀赋特征较为接近，产业结构雷同，地州之间存在产业竞争，需要统筹规划，集约集聚发展。传统工业产能出现阶段性、暂时性过剩，下游产品尚未形成差别化，同质化竞争趋于激烈，水泥、钢铁产量、价格下降，效益下滑。

五是影响投资快速增长制约因素增多。项目审批难，审批程序多、周期长直接影响重大项目推进进度，一批地方急需建设的项目，尚未获得国家批复核准。资源配置难，不能满足产业发展需求，导致部分项目建设受阻。在矿产资源开发方面，资源富集县（市）反映，地方党委、政府没有对资源配置权，一般都由上级主管部门直接划拨给经营者进行勘探开发，在地方政府招商引资过程中，需要配套资源时，地方政府无法配套到位，影响项目建设。项目拆迁难，由于拆迁补偿、安置资金因素影响，导致落户企业不能及时用地，直接影响项目建设进度。民生基建类投资工程存在较大资金缺口，截至4月末阿克苏地区缺口资金达13.8亿元。

六是稳控物价压力加大。1—4月，全区居民消费价格（CPI）上涨4.4%，高于年度目标0.4个百分点，高于全国2个百分点，居全国第二位。20个重点县（市）中，吐鲁番市和博乐市分别上涨6.1%和5.3%。食品类价格依然是推动CPI上升的主要因素，涨幅虽比去年回落，但仍保持在高位运行，其中，博州食品类价格上涨9.4%，高居首位。调研发现，饲草料价格上涨较快，牛羊肉价格高达每公斤65元和60元左右，其中和田地区90%的羊肉还需依靠外调，库尔勒市50%—60%的肉食是从内地调入，结构性供给紧缺在短期内难以改变。受禽流感影响，内地大批活鸡宰杀，从我区调运鸡蛋，推动禽蛋价格也在上涨。天然气价格较高，如阿勒泰地区使用的液化气从鄯善县购进，每立方米3.58元，天然气销售价格高达3元/立方米。同时，调研发现，随着工业化、城镇化的快速发展，农产品领域带来三个方面的明显变化，一是劳动力成本上涨，石油、天然气等国际大宗商品价格震荡，成本上升对价格传导将首先反映在以食品为主的农产品领域。二是居民收入提高导致需求结构升级，直接的粮食消费减少，肉蛋奶等粮食经转化后的食品消费明显增长。三是城市化带来新的生活方式，均衡消费、多样化消费，对温室大棚建设、长距离运输、多层次批发提出了新的要求，成本相应增加。

七是消费驱动力减弱。在政策效应显现、消费热点缺乏、物价上涨制约等因素影响下，一季度全区社会消费品零售总额增速同比回落3.5个百分点。地区消费差距较大，一季度，乌昌地区社会消费品零售总额占全区的比重达54.6%，而南疆三地州比重仅为7.9%，消费进一步向天山坡经济带集中。调研发现，影响居民消费的一些深层次矛盾并未根本解决，比如，居民收入分配差距持续扩大，导致居民总体消费倾向偏低，不利于消费增长。特别是农民收入水平仍然较低，城镇部分居民收入有限，消费能力不足；城乡基础设施状部不能适应居民消费升级的要求，体育、文化消费设施少，管理服务落后等。

八是进出口贸易明显下滑。1—4月，全区进出口总额72.41亿美元，增长12%。其中进口9.35亿美元，下降55.1%。阿拉山口口岸本地注册企业进口0.7亿美元，同比下降84.7%。伊犁州进口1.75亿美元，同比下降79.1%。资源性产品进口出现较大程度下降，其中，铁矿砂、原油、成品油、钢材等分别下降了24.5%、89.6%、50.8%和66.8%。主要贸易伙伴市场份额下降，对我区进出口影响较大。我区主要贸易伙伴中，除了对乌兹别克斯坦进口增长了9.3%外，对哈萨克斯坦、吉尔吉斯、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和俄罗斯进口分别下滑了72.0%、14.4%、92.2%、25.6%和72.8%。从贸易方式看，边境小额贸易额30.47亿美元，占自治区进出口总值的37.1%，下降15.8%，对实现今年进出口目标产生较大影响。

九是一些地区出现生态环境问题不容忽视。调研发现，伊犁、乌鲁木齐等地（州、市）存在围栏草场开垦种植农作物现象。水资源短缺且时空分布不均、结构性缺水突出，“有水是绿洲，无水是沙漠，水多盐渍化”是水资源不合理开发利用的直观体现。南疆水资源开发利用已经接近承载能力，博斯腾湖水位已下降至警戒线。天山北坡经济带现状缺水率超过10%，艾比湖湿地荒漠植被严重衰败，湖面逐年缩小。昌吉、吐鲁番和哈密等地地下水开采过量，地下水位年均下降0.1—0.5米。局部地区环境污染较重，在监测的19个城市中，空气质量达不到国家Ⅱ级标准的多达13个，重点污染源治理项目建设滞后，有些重污染工业企业虽经治理，但废水排放仍不能达到绿化标准，还存在着一些偷排超标废水、废弃的情况，伊宁边境经济合作区的川宁生物技术有限公司因废气排放、污水处理不得力，给当地居民生活环境造成影响。

二、1—5月各地采取的重大措施和基本经验

（一）突出抓好重点民生工程建设。各地围绕自治区开展“民生建设年”活动，集中有限的财力，整合各类资金，持续深入实施25类重点民生工程，改善各族群众生产生活条件，加快推进各项社会事业发展，着力提高基本公共服务水平。各地实施民生工程的特点是：高位推动、提前谋划、迅速起步、及早动手。各地（州、市）财政把民生工程作为优先领域切实予以保障，积极争取筹措和落实资金，为项目顺利实施奠定基础。加强跟踪服务，及早启动项目，规范建设流程，狠抓项目进度，加强监督检查，提高服务质量，协调解决建设中存在的困难和问题，千方百计使当地群众早日得到实惠。

（二）继续强化农业基础地位。各地坚持按照“稳粮、调棉、兴果、促畜”的方针和高产、优质、高效、生态、安全的要求，因地制宜地调整优化农业结构和布局，坚持抓好农牧业提质增效促增收。以市场为导向，加快构建现代农业产业体系，强化粮棉增收基础，提升设施农业投入产出水平，发挥林果业增收潜力，做大畜牧业增收亮点。北疆各地突出围绕畜牧业发展调优种植结构，南疆各地突出围绕林果业、农村畜牧业调优种植结构。创新机制，提升高效节水农业水平，合理调控耕地面积，提高水资源利用率和土地产出率，昌吉州新增节水面积50万亩，总面积达500万亩。强化致富技能培训和转移就业培训工作，精心组织好农村富余劳动力就地就近向非农产业和城镇转移，持续增加农民工资性收入。截止4月底，哈密地区新增农业富余劳动力4430人，其中有组织转移占75%，实现“一户一工人”占符合条件农村家庭的84%，人均实现劳务收入1142元，同比增加228元。围绕提升农产品竞争力，推进农业产业化经营和市场开拓，让农民分享农产品生产、加工、流通等领域的增值收益。

（三）全力推进非石油工业发展。近年来，新疆非石油工业得到了突飞猛进的发展。2012年，新疆非石油工业增加值1418亿元，占规模以上工业的50.6%，增加值占比首次超过石油工业。2013年一季度，非石油工业完成增加值309.17亿元，增长21%，增速比石油工业高19.9个百分点，占全区工业增加值的50%，拉动工业增长9.8个百分点，非石油工业对新疆经济发展中的支撑作用愈显突出，有力促进了新疆工业经济不断转型升级，当前，新疆各地州发展非石油工业主要通过三种途径来实现。一是充分利用差别化产业政策助推优势资源转换。各地充分发挥区域资源优势，加快现代煤电煤化工、机械装备制造、钢铁、建材、特色轻工等非石油工业的发展，一批钢铁、建材等优势资源开发项目加快建设，煤—电、煤—电—化、煤—电—冶产业综合体发展态势良好，“疆电外送”通道建设全面推进。二是更加注重培育新能源、新材料、节能环保、生物制药等战略性新兴产业，高起点、高标准、高质量承接内地产业转移，引进了汽车、大型化工装备、电子材料等行业大型企业集团落地新疆，工业发展的质量和水平得到了提升。三是支持钢铁、水泥、煤化工等行业围绕绿色发展、循环发展、低碳发展，以节能减排为重要抓手，发展循环经济。对PVC、焦炭、水泥等行业产生的工业废弃物，开展综合利用，提高废渣、废水、废气的综合利用率，减少废弃物的最终处置量，等量置换落后产能，淘汰落后工艺设备，推动产业升级改造。

（四）狠抓重大项目开工建设。1—4月，各地重点项目建设全面铺开，累计完成投资444.79亿元，同比增长13%，为年计划的14.8%，占同期全区城镇固定资产投资的64.6%。国投伊犁热电厂扩建工程 、神华五彩湾热电厂、阿拉山口综合保税区项目、红雁池水厂改造升级及配套设施工程、新疆美克化工公司二期年产10万吨1，4—丁二醇项目等5个项目建成投运。新疆与西北主网联网750千伏第二通道工程进展顺利，预计6月底建成投运；西气东输三线霍尔果斯—乌鲁木齐段将于6月30日建成，预计全线9月30日贯通。兰新铁路第二双线、乌鲁木齐新客站、阿克苏—喀什高速公路、国网能源哈密大南湖矿区一号矿井年产1000万吨等170项重点续建项目进展顺利。中石油阿克苏大化肥项目、美克化工煤基精细化工产业一体化项目、阿勒泰金昊铁业100万吨/年特种钢项目、中铝新疆铝电铝材料循环经济一体化项目、国投哈密大南湖矿区电厂、新疆大剧院文化旅游产业园、乌鲁木齐市南郊净水厂及配套管线工程、第十三届全国冬季运动会场馆等20项重点项目实现新开工，已完成投资69.74亿元，为全年计划目标的40%。特别是“疆电外送”三大配套支撑电源哈密国投发电厂、国电发电厂、国网能源发电厂（总装机规模504万千瓦）全面启动。煤化工示范和城市热电联产项目前期工作取得新突破，中电投—新汶年产80亿立方米煤制天然气项目及新疆天池能源昌吉热电厂、新疆恒联五彩湾电厂等5个火电项目获得国家发展改革委同意，正在开展前期工作。库尔勒机场改扩建、哈密机场改扩建、乌鲁木齐新机场选址等项目已进入评估程序，准东将军庙—哈密（三塘湖、淖毛湖）—额济纳铁路前期工作加快推进。

（五）稳控物价，促进消费增长。加快推进流通基础设施建设，启动建设20万吨粮油中转储备库和10万吨肉类蔬菜果品冷藏储备库。强力推进平价商店建设，各地已建成农副产品平价店1031家，并相继建立了平价商店准入、扶持、补贴、运营和管理政策体系。扩大牛羊肉储备规模，自治区级肉类储备规模由去年的6000吨提高到8000吨。建立冬春蔬菜储备制度城市增加到8个。采取低价定向投放方式，投放中央地方储备肉类5000吨、蔬菜约4万吨，有效平抑市场价格。建立和完善价格调节基金，乌鲁木齐、阿勒泰、昌吉等地州价格调节基金8500万元左右，专项用于市场价格调控。继续实施惠民利民补贴计划，对蔬菜给予运费补贴。

（六）积极稳妥推进新型城镇化。各地充分利用对口援疆省市的人才、技术优势，坚持高起点、高水平、高质量地编制和完善城镇规划体系，科学指导新型城镇化发展。目前已完成79个建制镇、301个乡、4421个村的村镇规划编制工作。强化城镇化的社会服务，各地逐步健全了城乡失业救济、养老保险、医疗服务等社会保障和基本公共服务，采取多种措施，帮助农牧民解决就业、住房、教育、医疗、社会保障等实际需要。在优化产业结构升级的同时，根据本地区经济发展的实际情况，组织农民就近就业。如哈密地区新增农业富余劳动力4430人，其中有组织转移占75%，实现“一户一工人”占符合条件农村家庭的84%，人均实现劳务收入1142元，同比增加228元。加大城市公交系统、主干道、污水垃圾处理和园林绿化等基础设施建设力度，市政公用设施服务能力进一步提升。巴州和哈密地区的城镇化率分别达53.9%和60.1%，高于全疆9.9个和16.1个百分点，在新型城市化建设上有着良好的基础和条件，可为全疆率先探索新型城镇化的路径。吐鲁番市示范区坚持“低碳、绿色、生态、和谐、宜居”的建设理念，将太阳能发电、太阳能集热、绿色交通和照明等新技术应用于城市建设之中，打造全国第一家微电网试点城市和可再生能源示范城市。目前示范区绿化、供排水、供电、供暖等基础设施基本完成，一期保障性住房开始入住。

（七）加快推进经济体制改革。一是国有企业改革不断深化，各地借力重点项目的实施，加快国有企业改制重组和公司制改造，高度重视改制国有企业历史遗留问题，有效解决改制企业职工安置问题。二是简政放权，优化投资环境。认真做好企业减负工作，阿克苏地区2013年1月1日起，取消和免征涉及本地区行政事业性收费8个，降低收费项目7个，实际减负金额达647万元。巴州先后5次组织清理行政许可事项，取消行政许可220项、行政收费37项。对保留的审批事项，强化审批设定、组织方式、监督制约等工作环节。三是金融体制改革取得新进展。积极推进与金融机构建立全方位多层次的战略合作关系，鼓励发展小额贷款公司和融资性担保公司、引进内地地方银行来疆建立分支机构等，构建多元化金融组织机构和服务网络。阿克苏地区引进了杭州联合银行阿克苏分行、乌鲁木齐商业银行阿克苏分行和天津滨海银行阿克苏分行等金融机构，巴州库尔勒城市信用社成功改制为商业银行；经自治区批准设立的融资性担保公司10家，小额贷款公司19家；村镇银行1家。四是教育、医疗卫生体制改革进一步深化。扎实推进双语教育试点项目工作，加快双语教师培训基地建设。在阿克苏市、拜城县、库车县、哈密市、鄯善县启动实施县级公立医院综合改革试点，建立了新的基本药物采购机制。五是非公有制经济发展获得新动力。各地认真贯彻落实国务院和自治区人民政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见，从政策层面积极引导和鼓励中小企业发展。高度重视对企业的上市培育和推进工作。搭建政银企合作平台，缓解中小企业融资难问题。

三、做好下半年重点工作的建议

（一）抓好农业生产促进农民增收。抢抓农时，因时因地进行水肥管理，认真做好病虫害防治工作。提早做好夏收、复播及联合收割机跨区机收工作。落实粮食主产区建设的各项政策措施，及时将补贴资金发放到户。强化对粮食最低信息参考价政策执行情况的监管，加大粮食购销环节的检查处罚力度，坚持敞开收购，确保粮食不滞销、粮农不减收。加大动物疫病集中免疫力度，全面做好口蹄疫等疫情监测防范工作。大力建设生猪、奶牛、肉牛、肉羊标准化养殖小区（场），加快形成一批优质畜产品生产供应基地。进一步巩固春季造林成果，做好夏季草原、森林防火工作。加强林果生产管理、拓展林果营销网络和发展储运保鲜业、加工业，进一步提升林果业效益。引导土地合理流转，提高农业生产集约化水平。大力发展农业产业化经营，推动优势农产品产业带建设，增强农业整体竞争力。切实做好淡季储备工作，强化农资价格监测监管，严打哄抬农资价格和制售假冒伪劣农资的违法行为。努力扩大农民培训覆盖面，突出发展劳务经济和非农产业，在稳定农民工外出就业同时，加大农民工区内转移创收力度，支持和引导农民进入当地基建工程等就业容量大的领域开展创收，努力增加非农收入。

（二）加快重点工业项目投资。狠抓工业产业化项目，对具备条件建成投产的和静新兴铸管300万吨特钢、宝钢集团八钢南疆拜城钢铁基地建设、新疆宜化化工年产60万吨聚氯乙烯、50万吨离子膜烧碱、国电库车电厂二期热电扩建工程等项目，要跟踪服务，重点推进，确保尽快形成新增产能。加强与国家有关部委的沟通衔接，加快一批煤电、煤化工、疆电外送等重大项目的相关手续的办理进度，确保重大项目尽早开工建设。重点加强出疆铁路运输、资金、电力、原料等要素的供需衔接，切实帮助企业协调解决项目建设中遇到的实际困难和问题。全面落实自治区党委召开的推进低电价工作专题会议精神，加快重大项目配套自备电厂建设，重点抓好兴发、中铝、神火、天山铝业、合盛硅业、川宁生化、新悦化工等企业自备电厂建设，使自备电厂尽早投产，形成产能。积极推进直购电试点工作。协调解决资源配置问题，对圈而不开的企业，建议政府依法收回矿业权，配给真干、实干但没有矿产资源的企业，同时，积极鼓励、推动新型产业一体化发展关联企业发挥各自优势，相互协作，凝聚合力，融合发展，实现共赢。采取有效措施，通过增加财政运费补贴、加强运输组织协调等途径，切实解决出疆物资铁路运输紧张的矛盾。加强政府与金融部门的协调和衔接，加大信贷支持力度，着力解决好中小企业融资难问题。按照适度超前、基础先行、有序推进的原则，加快园区配套建设，建设确保重大项目尽早投产。

（三）培育工业经济新的增长点。一是立足技术制高点、市场制高点、行业制高点，支持企业走专业化、精品化发展道路。加快推进煤化工、钢铁、水泥产业精深加工、向下游延伸，在产品多样化、差别化上下功夫，加快发展结构钢、特钢、大型铸造件等产品，同时积极拓展产品应用领域，努力实现资源就地消化、转化，提高附加值，占领行业细分市场。坚持高起点、高水平，优先发展有利于建立和完善现代产业体系的产业，特别是受水资源制约，围绕现代煤化工、围绕现代产业链的延伸上项目。二是加大政策扶持力度，推进新兴产业和装备制造业发展。总结和借鉴特电变工和金风科技的成功经验，找准产业发展方向，集中优势，在新能源、新材料、高端装备制造领域取得新突破。以提高质量和效益为重点，发挥企业主体作用，大力增强自主创新能力，研发并运用行业先进技术，进一步提高相关产业发展的层次和水平。三是加大工业发展急需人才的培养和引进力度。鼓励各类职业院校与工业企业开展定向培训，支持工业园区企业以多种形式投资人才开发。抓住援疆省市40个国家级开发区对口支援我区32个产业聚集园区的有利时机，按照“政府引导、园区合作、企业为主”的原则，推动工业园区培养一批高层次管理人才和适用高技能人才。四是针对南疆三地州、北疆高寒地区等工业经济发展滞后区域，研究出台更为优惠的产业发展差别化政策，促进区域工业经济协调发展。

（四）敦促石油石化努力落实增产措施。石油工业历来是新疆工业经济的重中之重，尽管近年来非石油工业对地方工业的支撑作用明显增强，但石油工业仍占新疆工业增加值的一半，在非石油工业增加值能基本保持20%以上增速的情况下，石油工业增加值增速必须接近10%，才能实现全区15%的工业增加值增速年度目标。一是围绕推动中石油“新疆大庆”计划实施，支持和促进油气和炼化增产，加快发展石油石化下游产品的精深加工和非常规油气资源开发利用；二是加强地方与石油企业的联动，主动配合新增石油工程涉及的土地、电力、水力等配套设施建设工作，合力推动石油生产提速，确保新增石油产能尽快实现。三是协调中石油争取将一些油气资源留在当地，主要用于地方招商引资企业的原材料供应，支持塔河炼化等地方企业发展，扩大重质原油、汽柴油混合加氢精制等加工原料油规模。四是积极协调国家统计局，力争中石化河南油田新疆春光油田、胜利油田新疆勘探开发中心原油产量纳入新疆工业经济统计口径。

（五）狠抓固定资产投资。各地已进入投资的最佳时期，6—10月也是投资的高峰期。要继续加大工作力度，精心组织实施，千方百计扩大投资规模，确保当地经济持续较快增长。一要继续简化审批程序，不断改善投资环境，在资金、土地、环评、施工等方面积极提供支持，及时解决存在的问题，推进项目开工建设，形成新的投资增长点，为投资快速增长提供持久的动力、奠定坚实的基础。加快已开工项目建设进度，确保尽快形成新增产能，形成经济增量。二要落实好各类地方配套资金，尽快落实建设条件，抓紧把资金量转化为实际工程量。三要按照年初自治区制定的分地区固定资产投资分解计划，加强全过程的督促检查和跟踪服务，及时解决投资计划落实过程中出现的问题，确保各地按计划完成全年全社会固定资产投资增长目标，为地方生产总值增长提供有力保障。

（六）加快大通道建设。紧紧围绕新疆“三基地一通道”的发展定位，加快面向国内、周边国家和疆内的交通大通道建设，推进一批公路、铁路、电网、管道等重点项目，不断提升东联西出的输送能力。公路加快疆内国家高速公路网和国省道干线公路建设，推进口岸、国边防公路升级改造，积极推进北京—乌鲁木齐高速公路明水—哈密段项目，争取国家尽快批复G30乌鲁木齐绕城高速（东线）初步设计并开工建设，加快克拉玛依—乌尔禾—阿勒泰等5个国家高速公路网项目建设，年内建成喀什—伊尔克什坦口岸、五彩湾—大黄山、沙尔湖—南湖等一批公路项目。铁路抓紧建设兰新第二双线等5条在建铁路项目，力争建成霍尔果斯口岸站、库尔勒—阿克苏铁路复线项目。开工建设乌鲁木齐新客站、伊霍铁路电气化改造、红柳河—淖毛湖、巴伦台—伊尔根铁路。加快哈密—额济纳、北屯—富蕴—准东、哈密—将军庙、库尔勒—格尔木、中吉乌等铁路前期工作，提高路网通达性和出疆通道能力。民航争取开工建设富蕴、且末、库尔勒机场，积极推进若羌楼兰、莎车、哈密、和田机场前期工作。电网加快实施“疆电外送”工程，推进哈密—郑州±800千伏特高压直流外送工程和新疆与西北电网联网750千伏第二通道输变电工程建设。积极协调加快推进“疆电外送”第二条±1100千伏特高压直流外送工程前期工作，尽快完成线路落点研究，力争年内取得突破性进展。管道加快建成西气东输三线（霍尔果斯—乌鲁木齐段）、乌石化—王家沟成品油管道等项目，积极推进新粤浙煤制气等外输管线建设。

（七）提升对外开放水平。继续从高层次、宽视角谋划和推进全方位对外开放，大力发展开放型经济。扶持外贸“双百”企业做大做强，加快转变外贸增长方式。以扩大地产品出口为重点，狠抓出口加工基地和大型物流基地建设。加强基础设施和开放平台建设，扶持企业投资建设境外资源开发加工基地、境外经贸合作区。扩大人民币跨境贸易与投资结算业务范围，进一步深化对外金融开放合作。加快“走出去”步伐，完善与重点国家和地区的投资合作机制。配合国家有关部委，深入研究沿边开发开放总体政策和规划。办好第三届中国—亚欧博览会。认真落实好中央和自治区各项支持政策，实施好喀什、霍尔果斯经济开发区总体发展规划，指导两个开发区加快编制城市总体规划、控制性详规、产业发展等各类专项规划。统筹使用好开发区基础设施中央补助资金，加快融资平台建设，多方筹措资金，推进喀什、霍尔果斯经济开发区水电、道路、管网、金融商贸、办公服务等配套基础设施建设。充分发挥对口援疆省市、各类商会协会、外省驻疆机构的作用，统筹协调对口援疆、招商引资、产业援建工作，加快签约产业项目落地建设，引导产业集聚发展。

（八）加大物价调控力度。强化地区政府在稳定物价方面作用，以促生产、增储备、畅流通、强监管为重点，全力保持物价总水平基本稳定，确保全年居民消费价格涨幅控制在4%左右。一要抓好“米袋子”、“菜篮子”，保障足够的粮食和主要副食品自给能力。突出抓好肉牛肉羊、禽蛋生产，加强牛羊肉养殖基地建设，配套建设好人工饲草基地，增加牲畜出栏量，提高市场供给能力。二要继续做好重要商品的产运销衔接，合理安排粮油、牛羊肉、蔬菜等主要农副产品收储和投放，延长储备肉投放时间，扩大投放范围。加快发展农产品冷链物流，加强粮棉仓储物流设施建设，支持农产品批发市场升级改造。落实好自治区人民政府出台的关于降低流通费用、提高流通效率的实施意见，规范农产品流通领域收费行为，坚决取缔违规和不合理收费，切实降低流通成本。积极运用价格调节基金支持蔬菜等农副产品的生产基地、冷库和平价菜店建设。三要发挥地方各级价格主管部门处在市场监管第一线的作用，密切关注经营者价格行为动向，严厉打击价格违法行为。做好重要节假日、重点区域的市场价格巡查，及时掌握主要消费品价格情况，加强舆论引导，努力稳定市场预期。四要安排好困难群众生活。提高低收入群体的补贴标准。实施民生价格差别化政策，争取国家“十二五”期间不上调新疆民用天然气价格并进一步从低核定新疆存量气门站价格；供南疆三地州民用天然气价格继续保持现有价差优惠，同时，保持工业用天然气价格的基本稳定。

（九）推进民生工程建设。更加突出基础性、普惠性、延续性和针对性，加强指导和协调，下大力气解决好民生工程建设中存在的突出问题，保障项目建设按期完成，切实把好事办好。针对劳动力成本上升、征地拆迁费用较高、地县财政困难等问题，着眼提高资金效益，统筹用好国家、自治区、地方配套及援疆资金，整合使用各类民生工程建设资金，形成政府确保民生工程建设资金及时足额到位。着力解决部分民生项目地方配套资金不到位问题，按照因地制宜、区别对待的原则，加大困难群体的倾斜，提高资金补助的社会效益。争取国家加大对新疆农网改造升级、无电地区电力建设项目和南疆三地州及边境县的电网建设项目给予100%的中央预算内投资补助。免除对社会事业建设项目所需的地方配套资金。争取国家增加中央财政以工代赈资金规模，加快贫困地区脱贫步伐。加强民生项目监督检查，确保项目建设质量和进度。积极整合民生工程资源，提高已建成项目的使用率。

（十）加快旅游产业发展。下半年将进入旅游旺季，围绕把新疆建设成为我国重要的旅游目的地，重点要做好以下工作：一是加强旅游基础设施建设。继续加强以交通为重点的基础设施建设，进一步完善喀纳斯、天池、吐鲁番等一批国家级重点旅游景点和景区的基础设施和服务体系，提升管理水平。二是加大大客源市场开拓力度。在保持大众观光旅游客源稳步增长的同时，大力拓展中高端会展、休闲、沙漠探险等特种旅游客源市场。充分利用中国—亚欧博览会、新疆国际旅游节、冬季冰雪旅游节等重大节庆活动吸引客源。围绕援疆省市加大市场开发和宣传促销力度，使援疆省市成为新疆稳定的客源市场。大力拓展“新疆人游新疆”活动，不断扩大疆内市场客源规模。三是加强旅游人才培养。充分利用对口援疆工作的机制，加强旅游人才的培训与引进。加强对旅游从业人员的教育管理，严格执行资格认证和持证上岗制度。四是推进旅游业的规范化和标准化。加快旅游电子商务发展，完善旅游信息网络，为游客提供方便快捷的信息服务。认真落实“十一”节假日期间，政府定价、政府指导价管理的自治区景区门票价格（含园中园）一律实行9折优惠政策，严厉打击各种违法违规行为，树立和维护新疆旅游的良好形象。

（十一）加强生态建设和环境保护方面。强化水、大气、土壤等污染防治。积极推进以乌鲁木齐市为重点的城市大气污染治理工作，深入实施农村环境连片整治示范工程，解决损害群众健康的突出环境问题。争取国家加大对新疆污水、垃圾处理设施项目支持力度，进一步增加对城镇污水垃圾处理设施项目中央补助资金规模。加快新型城镇化建设，对全疆人口在2万人以上的54个镇（其中，在生态环境脆弱的限制和禁止开发区内有29个镇），抓紧启动实施污水、垃圾处理设施试点建设。加大生态环境保护力度。加快推进塔里木河、伊犁河、额尔齐斯河等重点流域总体规划和污染防治规划的实施。巩固退耕还林成果专项规划建设。争取国家扩大新疆实施退牧还草工程范围，提高草料地建设投资标准。扩大生态文明试点实施范围。抓好重点工程和重点领域的污染减排工作，大力发展循环经济和节能环保产业。